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《國土計畫法》修正案如何重塑台灣的城市 & 農業格局？

作者：管理員於 2025-01-08

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《國土計畫法》修正案於2023年11月三讀通過，並將實施時間延長至2031年，未納入農業權條文，這引發農民與環保團體的激烈辯論。農民認為，若農業權未入法，將導致過多的農地遭到開發，而環保團體則擔心這樣的修法會推動農地大規模轉為建設用地，破壞台灣的農業與生態環境。修正案的主要目的是調整國土規劃及土地使用，進一步控制土地炒作與農地破碎化，然而對農民而言，這樣的政策可能未能完全保障他們的利益。農業部則強調現有的給付措施已經足夠保護農民，而內政部則認為農業權的納入會破壞整體國土規劃秩序。儘管如此，修正案的推進將在未來6年內繼續推動，並對台灣土地市場與國土規劃產生深遠影響。

《國土計畫法》修正案如何重塑台灣的城市 & 農業格局？

文章概述

2023年11月，《國土計畫法》修正案於立法院三讀通過，展延至2031年實施，引發各界關注與熱烈討論。該法案旨在透過國土功能分區劃分，合理規劃土地用途，實現土地永續發展，遏止炒作與不當開發。然而，此次修法中備受關注的「農業權」條款並未納入，成為最大爭議點。地方政府如雲林縣呼籲農業權入法，主張對農地開發受限的農民進行特別補償，認為這是對農民承擔的「特別犧牲」應有的公平回應。另一方面，環保團體則強烈反對，認為農業權入法可能助長土地炒作，進一步破壞農地的耕作功能，導致青農無法取得合理地價，進一步加劇農地破碎化與滅農風險。

同時，部分縣市如桃園市、雲林縣等尚未完成國土功能分區圖，推行進度延宕也備受批評。環團指出，這反映出地方政府在利益考量上的拖延，阻礙政策的有效執行。《國土計畫法》的修正與推行，不僅是一項土地管理政策，更涉及農業永續、經濟發展及環境保護的多方議題。在推動政策的同時，如何平衡地方利益、中央政策目標以及農民與環保需求，將成為未來的重大挑戰與關鍵方向。

本文將深入探討國土計畫的背景與修正重點，分析農業權爭議及其影響，探索該法案對台灣土地管理與永續發展的深遠影響。

國土計畫的初衷與現況

《國土計畫法》自台灣實施以來，旨在為台灣的土地資源規劃與管理提供法律基礎。這一法案的主要目的是確保土地資源的合理與可持續利用，防止過度開發、土地浪費與環境破壞，並有效整合各類土地用途（如農業、都市、保護區等），達成經濟發展、社會福利及環境保護的平衡。具體來說，國土計畫的初衷包括以下幾個方面：

保護農業與環境資源：保護農地免受過度都市化與工業化的侵佔，確保農業生產持續穩定發展，並保護重要的生態環境與自然資源，避免無序的土地開發。
合理規劃土地用途：通過國土功能分區，合理劃分各地區的土地用途，包括都市區、農業區、保護區等，實現有序的土地開發與使用，並提供每個地區發展的基本框架。
土地資源的公平分配：確保土地資源的利用不僅符合經濟發展需求，也應兼顧各方利益，包括居民、農民、環保團體等，減少土地資源的不公與矛盾。
提升公共設施與基礎建設：透過對國土計畫的規劃，支持公共設施、交通設施等基礎建設的提升，確保城市的可持續發展，並提升市民的生活品質。

《國土計畫法》修正案重點解析

《國土計畫法》是台灣土地規劃與管理的核心法律，旨在確保土地資源的合理利用，防止不當開發，實現永續發展。2023年修正案針對法案執行期限、功能分區的規範，以及農地與農業權等關鍵議題進行調整，此次修正案的重點如下：

修正案延長執行期限至2031年

原定於2025年全面實施的《國土計畫法》，因各地方政府尚未完成國土功能分區劃分，導致政策推進受阻。修正案將全面實施的期限延長至2031年，為地方政府提供更多時間進行規劃與整合。

原因分析：

地方進度落後： 如桃園市、雲林縣、南投縣等多個縣市尚未提交國土功能分區圖，部分地方政府甚至提出重新檢討的需求，延後推進進度。
政策衝突與調整： 國土功能分區涉及農地、都市土地、林地、保護區等多種土地用途，需平衡環保、農業與都市發展利益，規劃過程複雜且需多方協調。

影響：
延後實施雖為地方政府提供更多準備時間，但同時可能導致土地炒作持續，農地破碎化問題加劇。

農業權入法爭議

修正案中最大的爭議在於「農業權」條款未能納入。農業權主張對於因國土功能分區劃分而受限的農民提供特別補償，例如無法開發或出售農地的損失補償。

支持方觀點：

農民利益保障： 雲林縣等地方政府認為，農民承擔的損失應獲得合理補償，避免政策帶來不公平的經濟壓力。
經濟平衡： 農業權入法可以讓農地開發受到更嚴格的規範，同時確保農民不因政策限制而遭受重大經濟損失。

反對方觀點：

助長土地炒作： 環保團體認為農業權入法將變相鼓勵土地所有者期待補償，進一步推高土地價格，破壞土地市場秩序。
青農困境： 農業權可能導致真正從事耕作的青農難以獲得價格合理的農地，加劇滅農風險。

修法結果：
農業權條款未被納入，內政部表示，農業權應以其他措施如堆疊式補助解決，避免與國土計畫法混淆。

國土功能分區規範

國土功能分區是《國土計畫法》的核心，用於劃分土地用途，包括保護區、農業區、都市區及鄉村區。修正案針對分區規範進行調整，增加彈性但同時加強監管力度。

調整重點：

細化分區規範： 增加對農業區與保護區的限制，同時放寬部分都市區的開發條件，以應對地方發展需求。
增加審查機制： 對於地方政府提交的分區規劃，中央將加強審查，確保規劃符合永續發展目標。

影響分析：

正面影響： 提高規劃靈活性，適應不同地區的實際需求。
負面影響： 若監管不力，可能導致地方政府過度放寬開發限制，損害環境與農業用地完整性。

重大挑戰與未來推進方向

地方政府的利益衝突： 部分地方政府因都市發展需求或地方利益考量，可能偏向放寬農地轉用，增加監管難度。
中央與地方協調： 國土計畫需要中央與地方政府密切合作，若雙方目標不一致，可能延誤政策實施。
土地炒作問題： 在2031年實施前的空窗期，可能出現土地炒作現象，尤其是農地價格上漲，對政策目標造成干擾。

各方觀點與影響評估

利益相關者	主張	可能影響
地方政府	納入農業權，對農地受限進行特別補償	提升農民支持度，但可能助長農地炒作，破壞土地規劃目的。
環保團體	反對農業權入法，保護農地功能，遏止炒作	維護農地永續性，但需面對農民的經濟壓力問題。
農民	支持農業權入法，認為應補償因國土計畫導致的農地開發受限	短期內獲得補償利益，但長期可能影響農地價格與耕作環境。
中央政府	農業權應與國土計畫分開處理，避免影響國土功能分區的推行	穩定政策方向，但需面對地方與農民的壓力，考驗政策溝通能力。

投資利多

基礎設施建設的機會

隨著《國土計畫法》修正案的實施，台灣各地的基礎設施建設將迎來新的發展機遇。特別是交通基礎設施方面，政府將加大對城市交通、捷運、道路建設的投入，預計將有大量基礎設施項目投入市場。這些項目的開發與建設不僅能夠促進城市化進程，還能帶動相關建設公司的需求，對基建行業而言，這將是一次巨大的投資機會。

例如，隨著航空城與高鐵周邊區域的發展，對於交通連接性及都市規劃的需求會更加迫切，這將使相關地區的土地價值上升，同時吸引大型開發商進行相關土地的開發與建設。若能在這些發展區域提前佈局，將可能從中獲得豐厚的回報。

城市再開發與商業不動產投資

隨著《國土計畫法》的實施，將會有更多都市土地進行重新規劃和開發，尤其是那些位於交通樞紐或具有高潛力發展的地區。對於商業不動產投資者而言，這無疑是一次進行資本布局的黃金機會。特別是在都市再開發、都市更新等項目中，商業不動產將成為投資者進一步增值的重點。

例如，位於桃園等新興城市的核心商業區，由於基礎設施的提升和交通的便捷，這些地區的商業價值會大幅度上升。隨著土地用途的調整和土地市場的活化，投資者如果能把握這一機會，將有可能獲得長期穩定的收益。

環保與綠色產業的增長潛力

環保與可持續發展是《國土計畫法》修正案的重要內容之一。台灣政府將加強對環境保護的監管與支持，並推動綠色建設與環保技術的應用。這對於環保企業來說，提供了良好的投資機會，尤其是在新能源、綠建築、節能減排等領域。

例如，隨著土地開發進程的推進，會對土地使用及建築規範提出更高要求，這會帶動綠色建材、環保設施的需求。而在農業方面，政府也將支持農業的現代化與綠色發展，這些都將為相關產業帶來投資機會。

農業科技與智慧農業的機會

農業仍然是台灣經濟的基石，隨著農地保護與規劃的逐步強化，如何在農業發展中尋找到新的增長點，成為當前農業投資的重要方向。國土計畫法修正案雖然對農地開發有所限制，但也為農業產業的現代化與創新提供了更多機會，特別是在農業科技、智慧農業等領域。

智慧農業通過大數據、物聯網技術以及人工智能的應用，將徹底改變農業的生產方式，提高農業產值並提升農產品的市場競爭力。對於具有創新能力的農業科技企業來說，這是拓展市場的巨大機遇。此外，政府也將繼續推動農業保護政策，為農業創新提供政策支持。

土地資本化與投資收益

隨著《國土計畫法》的實施，土地的使用將會更加規範，這將進一步推動土地市場的成熟與規範化。對於土地所有者和開發商來說，土地的長期增值潛力將大大提高。尤其是那些位於交通便捷、基礎設施完善的區域，隨著土地使用政策的變化，其土地價值將會有顯著上升。

在國土計畫框架下，土地的資本化運作將會更加清晰透明，這為土地投資者提供了更多穩定且可預測的收益。從土地的持有到開發，再到資本運作，每一個階段都會提供相應的收益機會，這對投資者而言是一個長期穩定的回報來源。

觀點建議

加強中央與地方協作，建立更緊密的協調機制，加速國土功能分區的完成。推動綠色農業轉型，提供技術與資金支持，幫助農民提升農業附加價值，避免對農地的過度開發。鼓勵企業投入國土計畫相關項目，引入民間參與如智慧基礎建設與綠能產業，實現共贏。

結論

隨著《國土計畫法》修正案的通過，台灣的土地規劃與管理將進入一個新的階段。預計在未來的幾年中，隨著各地方政府的積極推進，國土功能分區的逐步完成，土地利用將更加有序與合理。政府將進一步強化對土地使用與開發的監管，確保土地資源的合理分配與使用，並力求在發展與保護之間達到平衡。

此外，面對土地炒作與農地破碎化的問題，台灣可能會進一步加大對農業的支持力度，推動綠色農業與智慧農業技術，並通過政策與法律手段，遏制不合理的土地開發行為，保護台灣的農業資源與生態環境。

綜上所述，雖然國土計畫法面臨一系列挑戰，但隨著相關法規的完善與地方政府的積極配合，台灣的國土資源將得到更有效的保護與規劃，為未來的可持續發展奠定堅實基礎。