最新消息京華城爭議懶人包：柯文哲為何遭搜索？容積率在吵什麼？關鍵人物與調查進度一次看
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京華城案持續延燒，繼國民黨台北市議員應曉薇、威京集團主席沈慶京等人，被裁定羈押禁見後，民眾黨主席柯文哲今（30）日也因京華城案涉嫌圖利，遭檢警偕同廉政署入屋搜索，31日凌晨柯文哲被檢察官諭知當庭逮捕，引發各界關注。究竟京華城發生什麼事？柯文哲為何遭搜索？京華城新建案容積率暴增，問題出在哪？京華城關鍵人物調查進度為何？京華城爭議各界怎麼看？
京華城爭議懶人包：柯文哲為何遭搜索？容積率在吵什麼？關鍵人物與調查進度一次看
京華城在哪裡？京華城案的背景是什麼？
京華城座落於台北市松山區，鄰近捷運南京三民站。2001年開幕時風光無限，是當時全球最大的球體建築物，也一度是台北唯一24小時營業的購物中心，室內甚至可高空彈跳，吸引不少人慕名前往。後受動線不良、人潮驟減等問題影響而承受巨大虧損，最終於2019年走入歷史。
目前京華城已遭拆除，原基地由威京集團取得開發權，進行都市計畫興建商辦大樓，將改建成擁有四座19層樓高的「京華廣場」，預計2026年完工。除了京華城，威京集團也曾建設過不少知名地標建物，包含台北市信義區豪宅「陶朱隱園」、新北市土城工業區的「中工雲宇宙AI園區」，都是其相關投資事業。
容積率是什麼？
容積率在開發者眼中是獲利的關鍵要素。容積率是指建築總樓地板面積，與基地面積之間的比例；也就是在既有土地面積上，建築物的總樓層面積可以有多少。白話來說，就是關係到能蓋幾層樓。通常容積率會受中央與各縣市政府的法規約束，以控制建築物的規模、密度與對周遭環境的影響。
容積率越大，代表可以蓋的樓層越多。對建商來說，多樓層平均分攤下來，地價成本占總成本的比例就愈低，是一件好事。但站在住戶買房的角度來看，過大的容積率，可能導致建築密度過高，進而影響居住舒適品質。
容積獎勵是什麼？
容積獎勵顧名思義，就是指提供更多的容積作為獎勵；是一種利用容積，獎勵民間參與建設的制度。以中央政府提供的容積獎勵來說，大致包含「都市更新容積獎勵」、「危老重建容積獎勵」及促進大眾捷運系統土地開發的「聯合開發容積獎勵」。
中央之外，各地方政府亦會依據不同的條件，提供特定的容積獎勵。以此次京華城案為例，台北市訂有台北市都市更新建築容積獎勵辦法，將針對建築規畫設計、改善都市環境、新技術應用、促進都市更新等項目進行獎勵；至於容積獎勵的計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項，亦詳列其中。舉例來說，留設供人行走的地面道路、整修建築物的騎樓、提供充電汽車及機車停車位（數量達法定停車位總數量百分之三以上）等，均可依法申請容積獎勵。
但問題是，京華城案並非都市更新或危老重建案，是否「適用」、「準用」上述容積獎勵辦法，成為本案一大爭議。
京華城新建案容積率暴增，問題出在哪？
京華城使用分區變更
京華城容積率爭議已經長達30年，故事要從1987年說起。當時的京華城原址，仍屬於唐榮鐵工廠。威京集團因為看好該處的商業潛力，決定買下這座工廠，向台北市都市計畫委員會陳情，希望變更土地使用分區。歷經多次審議，1991年正式將這塊地從「第三種工業區（下稱工三，容積率300%）」變更為「第三種商業區（下稱商三，容積率560%）」，成為全台首個從工業區變為商業區的開發案，建蔽率與容積率都有所提升。
不過，也不是平白無故就讓這塊土地，從價值較低的工業區，轉變為價值較高的商業區。當時，台北市政府對京華城開發案，提出了變更使用分區相應的附加條件如下：
捐出30％土地：要求京華城捐出約8000平方公尺（2420坪）的土地，規畫成公園並登記為市政府所有。目前復盛公園、台北偶戲博物館就是捐地捐錢而來。
提供停車空間：捐地後土地的20％樓地板面積，應作為停車空間，並開放供公眾使用，以解決附近居民的停車需求。
限制土地用途：京華城所在商業區，僅能作為公眾服務空間、國際購物中心、國際觀光旅館、辦公大樓、文化休閒設施、停車場六種使用。
街廓整體開發：為避免土地零星開發，導致使用效率低下，北市府要求京華城整合西北側數塊私有地，納入整體開發的考量。
容積率之爭怎麼來的？
經過一連串的捐地，順利變更土地使用分區後，威京集團於1998年動工興建京華城。值得注意的是，京華城這塊土地從「工三」變更為「商三」前，就已申請「允建樓地板面積」為12萬284平方公尺的工業大樓建築執照，換算容積率為646％；而2001年間，京華城完工後的「實設容積樓地板面積」為11萬1919平方公尺，換算實設容積率就是678.91％。建案完工，北市府要求京華城捐贈2.2億元，興建公園廣場設施與偶戲博物館，京華城捐贈後，獲得使用執照，並於2001年開業。
＊原「工三」的容積率上限是300％，之所以能申請到12萬284平方公尺的工業大樓建築執照，是因當時有申請容積獎勵的緣故。
由於都市結構改變，京華城於2010年向北市府申請變更細部計畫。此時，郝市府解讀京華城基準容積率應為392％；亦即用捐地30％後，剩下70%的土地x560%=392％。換句話說，京華城面臨「容積率打七折」的情況。京華城不滿在捐出大量土地與金錢回饋市民後，獲得的容積率反而減少，這才引發救濟返還容積率的多年爭訟。
2011年，京華城向北市府提出土地使用的細部計畫修訂案，盼能將容積率自392%提高至560%，遭市府回絕。2016年，京華城再次陳情要求560%容積率；同年，監察院認定此案基地容積率存有重大疑義，且逾五年無具體審查結果，向北市府發文糾正。2018年，柯市府依循監察院的審核意見，釐正京華城基地的法定容積率為560%。
容積率560%變為840%，又是怎麼來的？
2020年，京華城依都市計畫法第24條，向台北市都市發展局自提申請容積獎勵，以韌性城市（4%）、智慧城市（8%）、宜居城市（8%）等三項貢獻，經都市計畫委員會核可，合計多獲得20%的容積獎勵；至於30％的容積移轉，則是花費44億元購入。換句話說，京華城的容積率自原本的560%大增為840%（計算方式為：560%*(1+0.2+0.3)=840%）是史上新高，引發外界關注。
2021年，台北市議員苗博雅在市議會質詢中表示，京華城得到的容積獎勵，缺乏法律依據，質疑京華城既非都更、亦非危老，為何可比照都更、危老來獎勵？且在審議過程中，許多審議委員提出京華城不符條件，不該放寬容積獎勵，但反對的委員們，之後卻在京華城闖關通過的都委會裡請假或換掉。不只如此，市府法務局代表亦表示，都委會的職掌不包括創設容積獎勵制度的權力，只有建議的權力，北市府卻送財團20%的容積獎勵，相當不合理。苗博雅提醒柯文哲，卸任後京華城案可能成為弊案。
就在今（2024）年1月，監察院發布調查報告指出，京華城案計畫新建商辦大樓，屬於新建案而非都更案，但台北市都市計畫委員會，卻以「韌性城市」、「智慧城市」及「宜居城市」等貢獻為由，比照都更的「綠建築」、「智慧建築」及「耐震設計標章」等獎勵，同意威京集團提出的容積獎勵申請，於法無據，相關爭議有釐清必要。
京華城關鍵人物調查進度為何？
今年5月，台北地檢署偵辦京華城案，以證人身分傳喚超過20名北市府官員。8月又陸續以被告身分傳喚台北市副市長彭振聲，以證人身分全面約談當時的都市計畫審議委員會委員共14人。8月28日，台北地檢署搜索威京集團，台北市議員應曉薇、沈慶京等人列為被告遭羈押禁見。8月30日，檢廉兵分多路，搜索柯文哲、彭振聲等人住處，以及柯文哲辦公室、民眾黨中央黨部等，隨後柯文哲等人前往廉政署接受訊問。
柯文哲（時任台北市長）
京華城的容積率於柯市府任內暴增到史上最高的840%，民眾黨主席柯文哲涉嫌在台北市長任內圖利護航業者。
檢廉認為，柯放行京華城超高容積率已明顯違反法令，涉犯圖利罪，將再比對金流，追查是否有違反貪污或財產來源不明等相關罪責。為釐清資金有無流入柯文哲口袋，8月30日上午檢廉搜索柯文哲住處，柯文哲隨後被帶往廉政署訊問，其妻陳佩琪則以證人身分被約談，在晚間10點獲請回。31日凌晨柯文哲移送北檢複訊時，拒絕夜間偵訊欲離開，被檢察官諭知當庭逮捕。
彭振聲（時任台北市副市長）
前台北市副市長彭振聲是柯文哲欽點的京華城專案負責人、京華城案都市計畫委員會主委。台北地檢署8月12日以被告身分傳喚彭振聲到案說明，檢察官認為彭振聲涉犯《貪污治罪條例》圖利罪嫌重大，但目前尚無羈押必要，且配合傳喚到庭，諭令彭振聲限制出境、出海、限制住居。
台北市議會調查小組8月26日邀請彭振聲說明，彭振聲證實因前市長柯文哲交辦，才組專案小組處理，也說「準用」都更條例有所不妥，不敢簽相關公文，因此由柯文哲親簽決行。
沈慶京（威京集團主席）
檢廉追查京華城案相關金流時發現，威京集團主席沈慶京2018年至2021年間涉嫌指示旗下公司，陸續提撥千萬元公關費，至國民黨籍台北市議員應曉薇相關帳戶。應曉薇收賄後，多次透過舉辦協調會等方式，向台北市政府遊說，而威京集團則曾於2010年2月透過應曉薇拜訪前副市長彭振聲，盼北市府能夠放寬京華城容積率。
8月28日清晨，台北地檢署指揮廉政署，搜索威京集團總部、旗下的中華工程、中石化及沈慶京的住處等，並帶回沈慶京、京華城董事長陳玉坤偵訊。沈慶京等人於29日凌晨1點多，陸續移送北檢，檢方以有逃亡、串證之虞，諭令沈慶京聲押禁見。
應曉薇（台北市議員）
沈慶京與台北市議員應曉薇成立的「中華華夏希望關懷協會」等慈善協會之帳戶，有多次異常往來，總金額超過4740萬元。
沈慶京聲稱這些金錢是「慈善捐款」，而非賄款，但這些捐款卻流於私用。應曉薇曾一口氣從中華華夏希望關懷協會提領300萬現金，清償自己的銀行貸款；而應曉薇的祕書陳佳敏也曾從某協會領取200萬現金，存入應曉薇帳戶以支付信用卡費。應曉薇多次提領大額現金，甚至轉手存入辦公室主任、男友王尊侃的帳戶。
台北地院認為，應曉薇收款時間與積極為京華城陳情的時間吻合，包含以市議員身分提出陳情案、請求都發局再次研議，或將案件送都委會研議等。最重要的是，在2022年11月1日京華城一案核定通過後，應曉薇即密集在11月間收到4000多萬元，足認為是賄賂的事後報酬。
另外，8月28日搜索執行前夕，應曉薇晚間欲出境前往香港，通關時發現自己遭到境管，卻再直奔台中國際機場，有逃亡之虞，緊急將應曉薇拘提到案。北院表示，應曉薇收賄後為京華城陳情、施壓，且尚有其他公務員待查，因此裁定羈押禁見。
京華城爭議各界怎麼看？
京華城案持續延燒，面對台北住處、辦公室30日遭檢調搜索，柯文哲表示自己非常坦蕩，並劍指民進黨，希望執政黨應清楚說明，「有什麼證據要做這個動作？」
藍營名嘴趙少康分析，一位政黨主席、前市長、曾任總統候選人捲入的司法案件，檢調這波偵辦行動非常謹慎，五月就以他字案偵辦，陸續傳喚北市府相關官員、都委會委員、副市長，再到應曉薇跟沈慶京，應該是把證據鞏固完整了，認為柯文哲的確涉嫌重大才會發動搜索。他形容，京華城案對柯文哲來說是「前所未有的危機」。
目前各方普遍認為，柯文哲在政治獻金案遭受重挫，如今京華城弊案連環爆，輕則圖利財團，重則涉及貪污，恐怕凶多吉少，難以脫身。民眾黨則表示，因應檢廉搜索行動已成立緊急應變小組，要力挺黨主席柯文哲捍衛清白。
撰稿記者：陳昭容
核稿編輯：羅芋宙
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文章以及圖片來源:Yahoo奇摩新聞編輯室 撰稿記者：陳昭容 核稿編輯：羅芋宙
