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《國土計畫法》是台灣針對土地資源的規劃與管理所制定的重要法律，透過規範土地的開發與保育，平衡環境保護與經濟發展，確保土地資源的可持續利用。該法不僅針對不適合開發的土地進行保護，防止過度開發導致環境破壞，還積極引導適合開發的區域發揮其潛力，推動國土的永續發展。本文將深入探討《國土計畫法》的實施背景、主要內容、各實施階段的進展，並分析其對土地使用的影響。

國土計畫法簡介 非都市土地使用分區VS.國土功能分區 兩者有何差異?

國土計畫的目的與重要性

《國土計畫法》是為了全國土地的整體規劃而制定，旨在達成土地資源的永續發展與最佳利用。隨著極端氣候的頻繁發生，土地資源的保護變得日益重要。台灣的地形多樣，從山區到平原都有不同的土地利用方式，如果缺乏規範，容易導致不當開發，進而引發災害。《國土計畫法》透過對土地的科學劃分，確保不適宜開發的區域得到妥善保護，同時促進適合開發的區域實現其最大潛力。

國土資源的永續利用

土地是有限的資源，《國土計畫法》的核心在於平衡土地資源的開發與保護，確保每一塊土地都能被合理且有效地利用。在適合開發的區域，該法引導土地資源的有序開發，而對於環境敏感區域，則嚴格限制開發行為，減少環境負荷。此舉不僅可以避免過度開發對生態環境的破壞，還能降低自然災害發生的風險，進而提高土地的使用效益與國土安全。

《國土計畫法》的實施階段

《國土計畫法》自2016年施行後，按照既定的三個階段逐步推進。這些階段的推進是為了更有效率地規範土地使用，並且讓各地區在政策實施過程中有充足的時間進行調整與適應。

第一階段：全國國土計畫公告

第一階段的重點是於2018年4月30日公告全國國土計畫，這是《國土計畫法》實施的基礎工作。全國國土計畫旨在對全國土地進行初步劃分，為後續的縣市計畫與功能分區奠定基礎。透過對國土現狀的全面調查，政府可以更清晰地了解各區域的土地使用情況，並制定相應的保護或開發策略。

第二階段：縣市國土計畫公告

第二階段於2021年4月30日完成，這一階段的重點是根據第一階段的全國國土計畫，制定更具體的縣市國土計畫。這些地方計畫將全國性的政策與各地區的實際情況相結合，確保土地的使用符合當地的需求與發展方向。各縣市的土地規劃在這一階段得到了更加詳細的劃分，為最終的國土功能分區提供了具體參考。

第三階段：國土功能分區圖公告

第三階段將於2025年4月30日完成，屆時將公告國土功能分區圖。國土功能分區是《國土計畫法》最終實施的核心部分，透過對土地的細化分區，明確每一片土地的具體用途與開發強度，確保國土資源得到最優化利用。這一階段的實施將標誌著《國土計畫法》全面生效，取代以往的《區域計畫法》。

《國土計畫法》的土地分類與影響

《國土計畫法》將台灣的土地劃分為不同的類別，以便進行針對性的管理。根據該法，台灣的土地分為三大類，分別是都市土地、非都市土地與國家公園土地。

都市土地與國家公園土地

都市土地指的是受到《都市計畫法》規範的土地，主要集中於人口密集的都市區域。這些土地的開發與利用受到《都市計畫法》與相關書圖的嚴格管制。《國家公園法》則規範了國家公園內的土地，這些區域的開發受到嚴格限制，主要以保育為主，確保生態環境的完整性。

非都市土地的變化

《國土計畫法》對非都市土地的影響最大，這類土地廣泛分布於農業、工業及鄉村等地區。目前，非都市土地主要受到《區域計畫法》與《非都市土地使用管制規則》的管理，這些規則劃分了非都市土地的使用分區與使用地。然而，隨著《國土計畫法》的全面實施，《區域計畫法》將被廢止，非都市土地的管理將完全依據《國土計畫法》進行。

非都市土地根據其用途分為11種使用分區（如特定農業區、工業區等）與19種使用地（如甲種建築用地、農牧用地等）。而未來的國土功能分區將取代這些分類，根據土地的自然條件與發展需求，將土地分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區與城鄉發展地區四大類，每類分區下再細分為具體的功能分類。

國土功能分區的影響

國土功能分區的實施將改變現有土地的使用方式，並對各種土地的開發強度進行規範。各分區將有不同的建蔽率與容積率，以確保土地的開發符合環境承載能力與社會發展需求。國土保育地區將主要以保護自然生態為主，嚴格限制開發行為；海洋資源地區則著重於海洋資源的永續利用；農業發展地區則保障糧食生產的安全；城鄉發展地區則是集中發展區域，允許較高強度的開發，以應對人口增長與經濟需求。

結論

《國土計畫法》作為台灣土地管理的核心法規，具有長遠的發展意義。透過分階段實施與具體的土地劃分，該法不僅有效引導土地的有序開發，還在保護環境與促進經濟發展之間找到了平衡點。隨著國土功能分區的最終公告，台灣的土地使用將更加科學化、規範化，為未來的永續發展提供穩固的基礎。