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《國土計畫法》即將於明年4月30日全面實施，但目前全台仍有9個縣市政府尚未繳交功能分區圖，導致整體規劃進度延宕。此法的推行已引發包括20多名民進黨立委及多個縣市首長的反對，要求中央和地方政府在達成共識後再行實施。這篇文章將介紹《國土計畫法》是什麼，其對國家土地規劃的影響，以及對民眾的衝擊，並針對目前的執行情況提供整理與分析。

國土計畫法難上路? 主要計畫大綱 土地分區 以及影響層面有多大?

《國土計畫法》是什麼？

隨著全球氣候變遷加劇，極端氣候帶來的自然災害頻繁發生，土地資源的管理變得至關重要。《國土計畫法》於2016年4月正式公告施行，旨在以全國整體發展的角度進行土地資源的合理配置。該法將土地劃分為適合發展與不適合發展的區域，並根據產業需求、公共設施及居住空間等進行區位分配，確保國土的保安、保育及防災功能。

《國土計畫法》實施時間

根據《國土計畫法》第45條的規定，該法於2016年公告實施，全國的國土計畫應在2018年公告，各直轄市、縣市的國土計畫應於2021年公告，國土功能分區圖則需在2025年完成。當2025年4月各縣市的功能分區圖公告後，現行的區域計畫將被全面取代，國土計畫將正式全面上路。

《國土計畫法》與《區域計畫法》的區別

在《國土計畫法》出現之前，台灣的土地規劃主要依據《區域計畫法》。這兩者有著顯著的不同：

• 國土計畫法：以全國為單位，強調全國性的政策性、整體性空間發展計畫。該法將土地分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區和城鄉發展地區四大區域，並進一步細分為19種分類，規範更為細緻，並重視民眾參與。然而，由於嚴謹的管制規定，容易引發民間反彈。

• 區域計畫法：以北中南東四個區域為單位，訂定現況性的空間分配計畫，將非都市土地劃分為11種使用分區，如農業區、森林區等。區域計畫已實行多年，民眾相對習慣，但其缺乏分層管理，難以跨區域進行有效管理。

國土計畫的分區及分類

《國土計畫法》將全國土地劃分為四大分區，並進一步細分為19種分類，每一類型土地都有明確的使用規範和限制：

國土保育地區

• 第一類：包括山脈保育、河川廊道、河口濕地等地區，這些地區主要用於生態保護及防災用途。
• 第二類：以森林遊樂區為主，強調生態保護與觀光發展兼顧。
• 第三類：包括國家公園等規劃地區。

海洋資源地區

• 第一類之一：保安林、野生動物保護區等。
• 第一類之二：特定海域內的港口、海堤等設施區域。
• 第一類之三：其他重大海域建設計畫。
• 第二類：專用漁業權或軍事相關設施設置範圍。
• 第三類：其他未使用或尚未規劃的海域。

農業發展地區

• 第一類：符合優良農業生產環境，且符合大規模農業生產區域的土地。
• 第二類：具有良好農業生產環境，但規模較小的農業區。
• 第三類：位於山坡地的農業用地或林產業用地。
• 第四類：鄉村區及原住民族聚落，主要供農村生活及相關設施使用。
• 第五類：優良農地，但暫時沒有都市發展需求。

城鄉發展地區

• 第一類：包括都市計畫內的土地，主要用於居住、商業及工業發展。
• 第二類之一：包括區域計畫時期的工業區、鄉村區等。
• 第二類之二：開發許可地區及獎勵投資地區。
• 第二類之三：重大建設計畫或具有城鄉發展需求的儲備用地。
• 第三類：原住民族土地內的鄉村區。

《國土計畫法》對民眾的影響

對政府的影響

《國土計畫法》為政府提供了一套更為嚴謹的土地分區制度，有助於解決過去土地使用混亂的問題。未來，土地管理將更具體化，各地區土地將有明確的用途規範，有助於國土的永續發展。

對開發商的影響

對土地開發商而言，土地分區可能增加土地開發及變更的難度。某些原本適合開發的土地可能因為劃入保育區或農業區而面臨限制，而開發預定地的土地價值則可能因為發展潛力增加而上升。

對民眾的影響

對都市居民而言，《國土計畫法》帶來的影響相對較小，但對住在非都市地區的民眾，特別是農業區及保育區的居民，則需要適應新的規範及限制。例如，農業區的土地可能無法再進行非農業用途的開發，保育區內的土地使用更是嚴格受到管制。

對房價的影響

《國土計畫法》對房價也有潛在影響。某些非都市土地若被劃入城鄉發展地區，其土地價值可能因開發潛力增加而上升；反之，若土地被劃入國土保育地區或農業發展地區，因開發受到限制，地價可能會下跌。

國土計畫法推行面臨的困境

資料欠缺

《國土計畫法》的推行需要依賴大量精確的土地、人口及資源統計資料。然而，部分地區的資料不完整或不夠充足，可能影響整體規劃的準確性和完整性。

民眾反彈

由於《國土計畫法》對土地使用規範更加嚴格，部分民眾，尤其是土地擁有者，對於法案帶來的變更和限制可能無法接受，進而引發抗議和法律訴訟。

政府部門之間的衝突

未來，國土管理將分層進行，涉及多個政府部門的協作。但由於各部門在土地利用上的優先考量不同，如何在執行過程中協調與溝通，將成為管理效率的一大挑戰。

《國土計畫法》的最新進展

目前，《國土計畫法》進入國土功能分區圖劃設的最後階段。根據規定，各縣市政府需在今年6月30日前完成功能分區圖草案並提交中央主管機關。然而，截至目前，包括新北市、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市及台東市在內的9個縣市政府尚未繳交功能分區圖，導致規劃進度嚴重落後。

結語

《國土計畫法》的推行標誌著台灣土地管理邁入新的里程碑。該法通過更加嚴謹的土地劃分及規範，旨在確保國土資源的合理使用與永續發展。然而，在推行過程中，政府仍需面對資料不足、民眾反彈及部門協調等諸多挑戰。隨著2025年4月的正式實施期臨近，如何在規劃中找到平衡點，並解決現有的問題，將是台灣政府和社會的共同課題。